对于经济发展全局而言，农村土地制度改革就像棋眼，一招活全盘皆活。

9月1日，国务院发布的《土地管理法实施细则》正式施行，意味着这一备受瞩目的改革在突破法律障碍后，在政策层面也已初具雏形，将对今后的经济社会生活产生深远影响。

我国宪法规定，城市土地属于国家所有；农村和城市郊区土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。宪法也规定，土地使用权可以依照法律规定转让。同时，1990年国务院规定，城镇国有土地允许转让。

也就是说，我国实行的是城乡二元的土地制度，农村土地须先征用变为国有土地后，使用权才可上市交易。如此一来，可能造成两个结果：其一，在剔除规模庞大的工业用地和商业用地等用地后，实际入市的住宅用地规模占比相对较小，可能因供给少导致房价上涨；其二，广大农村的土地资源陷入沉睡，价值难以变现，农业农村发展的资金需求难以满足。

因此，唤醒农村沉睡的土地，成为激活生产要素活力、统筹城乡发展的关键一招。党的十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。这意味着农村的土地有望进入市场，政府将不再是城市土地的唯一供应者。这项改革，俗称“三块地”改革。2015年，全国33个地市开始改革试点。2019年8月，《土地管理法》的修改为改革扫清了法律障碍。

站在当下的时间节点，制度层面关键环节已完善的“三块地”改革充满巨大想象空间。40多年前，农村家庭联产承包责任制优化了土地在农村内部的配置，释放出巨大的生产力。而今，农地入市使农村土地得以在农村以外的区域优化配置，必将释放更大活力，也有利于提高农民财产性收入。

从更大范围而言，农地入市有利于构建以国内循环为主，国内国际双循环的新发展格局。当前国内循环畅通的一大堵点存在于城乡之间。要提振国内消费，从长远看需要提高人们收入，只有真正打通城乡，提高广大农民收入、壮大中等收入群体，才能支撑起超大规模的消费市场。

由此，这项改革对未来经济转型意义重大。不过，要注意的是，土地制度是国家的基础性制度，在改革进程中，必须守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，由点及面、审慎稳妥推进，确保不翻烧饼、不走弯路。（本文来源：经济日报 作者：黄晓芳）

（作者：黄晓芳）