盘活、用好农村宅基地是一项系统工程，既是对农村生活、居住方式变革的适应，也对城乡融合、乡村振兴具有重大意义。

首先，以尊重农民意愿为前提。

盘活、用好农村宅基地要以尊重农民意愿为前提，通过对农民赋权赋能，使其能够平等地参与市场，自由地表达自身意愿和诉求。实际工作中，要坚持从实际出发，把选择权交给农民；原则上，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。

其次，以宅基地“三权分置”改革为基础。

我国农村宅基地制度独具特色，表现为一户一宅、规划管控、长期占有、内部流转。新形势下，农村宅基地改革基本形成“三权分置”的思路，即落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权。

“三权分置”不是买卖宅基地，而是在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上，适度放活宅基地的使用权，并通过多种方式，使宅基地能够更好得到利用。这是增进村庄活力、实现乡村振兴的重要保障。

最后，以政府职能转变为抓手。

在社会主义市场经济条件下，要最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对微观经济活动的直接干预，将政府角色从市场的直接参与者转向公共产品、服务的提供方，发挥政府在市场准入、交易监管、权利保证、制度改革等方面的基础性作用。

具体来看，应因地制宜、整体谋划农村发展，做好宅基地复垦等制度安排，增强城乡要素流动，为农民提供更好的基本公共服务，让宅基地不仅可以“退出”，而且值得“退出”。（盖庆恩 吴方卫 作者单位：上海财经大学）