1月21日晚间，上海市房屋管理局发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》指出，为深入贯彻落实国家关于房地产市场调控因城施策、“一城一策”的工作要求，牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建完善房地产长效机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，坚持租购并举，增加住房供给，调节住房需求，强化市场监管，促进本上海市房地产市场平稳健康发展，将于1月22日起，严格执行住房限购政策。

《意见》表示，严格执行差别化住房信贷政策。实施好房地产贷款集中度管理，加强个人住房贷款审慎管理，指导商业银行严格控制个人住房贷款投放节奏和增速，防止突击放贷。引导商业银行进一步加强审贷管理，对购房人首付资金来源、债务收入比加大核查力度。严防信用贷、消费贷、经营贷等资金违规流入房地产市场。

严格执行住房限购政策。夫妻离异的，任何一方自夫妻离异之日起3年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算。

同时，调整增值税征免年限。将个人对外销售住房增值税征免年限从2年提高至5年。这也意味着，个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收增值税。

在土地方面，将优化土地供应结构，增加商品住房用地供应，特别是在郊区轨道交通站点周边、五大新城(南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新城)加大供应力度。坚持房地联动机制，引导企业理性拿地，稳定土地价格。

此外，《意见》还指出，严格新建商品住房销售方案备案管理。严格执行商品住房销售“一价清”“实名制”等各项管理制度。完善新建商品住房公证摇号选房制度，优先满足“无房家庭”自住购房需求。开展房地产市场秩序专项整治工作，严肃查处捂盘惜售、价格违法行为、虚假广告、人为制造市场紧张氛围、诱导规避调控政策等违法违规行为。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次政策出台，直接针对了此前上海房屋认筹过热、房价上涨过快的现象。

58安居客房产研究院分院院长张波表示，新政的出台并随即落地，可以视为对近期上海楼市热度非理性上升的快速反应，也是后续调控可能持续收紧信号。

张波表示，由于上海近两年执行严格的新房限价制度以限制房价过快上涨，部分板块存在一二手房倒挂现象，这也导致新房销售环节中极易产生违规现象，私下收取“茶水费”、内部违规操作的现象有所抬头。此外，“一价清”意在防止房企通过在装修、车位等方面不当增加收取违规费用，同时“实名制”的要求可以有效防止炒作购房资格和不当转让获利。“新政后，预计这一层面的严控力度将进一步强化，一旦项目开盘中有用户举报，查处的力度和范围将会明显提升。”

张波认为，如果政策落地后市场的非理性情绪没有得到有效缓解，部分区域二手房房价仍持续被恶意炒作，预计后续还会有持续性政策跟进落地。

（梁倩）