2022年中央一号文件日前正式发布，对“两条底线、三项重点、一个加强”等乡村振兴重点工作进行全面部署。一个突出特点是，今年不提“新主题”、不讲“新提法”，而是锚定乡村振兴的总体目标，强调要“真刀真枪干起来，见声势、见行动”，落实“乡村振兴是为农民而兴”的目标。

守牢“两条底线”

保障国家粮食安全和不发生规模性返贫，是三农工作的“两条底线”，也是推进全面乡村振兴的基础，必须牢牢守住。

2021年以来，“三农”工作克服疫情灾情叠加等不利影响，实现了“十四五”良好开局。粮食再获丰收，产量达到13657亿斤，增产267亿斤，主要农产品市场供应和价格总体稳定。同时，农村居民人均可支配收入达到18931元，实际增长9.7%，高于城镇居民收入增速2.6个百分点，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。

农业农村部部长唐仁健表示，我国粮食产量已连续7年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供给总量充足、库存充裕。在国际粮食价格大幅上涨、疫情灾情叠加影响的背景下，我国粮食价格保持基本稳定，市场运行平稳。

“这充分表明，我国粮食安全是有保障的，我们完全有能力、有信心靠自己端牢我们的饭碗！”唐仁健说，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。

但与此同时，唐仁健也表示，从吃饱到吃好，从米面油到肉蛋奶，消费结构还在不断地升级，粮食需求仍然呈刚性增长的态势，结构性矛盾又不断地凸显，紧平衡的格局短期内难以改变，同时资源环境的约束也在加剧。所以在这种背景下，保障粮食安全这根发条，要拧得紧而又紧，工作要抓得实而又实。

针对守牢两条底线，2022年中央一号文件再次强调要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，以及完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。并提出了严守18亿亩耕地红线、确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上等目标。

突出“三项重点”

乡村发展、乡村建设、乡村治理是推进乡村振兴的“三项重点”，也是全面推进乡村振兴的重要载体和抓手，落到实处、扎实有序推进成为做好这三项重点工作的关键。

乡村发展的重点是推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。2022年中央一号文件对聚焦产业促进乡村发展提出了明确要求，突出乡村产业要姓“农”，要在做优做强种养业的基础上，积极拓展农业的多种功能，提升乡村经济价值。同时，着力发展县域富民产业，打造城乡联动的优势特色产业集群。

农业农村部党组成员吴宏耀表示，农村产业发展的目的是带动农民就业增收，不能富了老板、忘了老乡，更不能把农户从产业链中挤出来。要完善利益联结机制，形成产业链优势互补、分工合作的格局，带动农民一起干、一起赚。

在乡村建设方面，国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示，乡村建设的基本目标，就是改善农村生产生活条件，努力让农民就地逐步过上现代文明生活。在目标和标准上调门不要定得太高，重点是保证基本功能，解决突出问题。特别是对于那些既有利于生产，又有利于生活的设施，比如农村道路、仓储冷链和物流设施等要优先安排，加快建设。

“要坚持乡村建设为农民而建，充分尊重农民意愿，农民期盼干的抓紧干，农民愿意干的带着干。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。”刘焕鑫说，农民应该干的要尽量交给农民干，比如农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等。政府重点做农民干不了、干不好的事，比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理，生活垃圾的收集转运和集中处理以及村庄公共环境整治等。

在乡村治理方面，刘焕鑫说，现在农村还是精神文化的洼地，要用农民群众容易接受、简单易懂的方式，为农民群众提供低成本、参与度高、健康文明的休闲娱乐方式，丰富农民群众精神文化生活。同时，要抓基层组织和机制建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

“要努力把乡村治理抓出成效，让工作看得见、摸得着，农民有感知、真感受。”刘焕鑫说。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，乡村一二三产业融合，首先是“一”，把“一”做好了，才能与“二”“三”融合好。同时，建设乡村要尊重乡村已经形成的脉络，要真正了解乡村需求，从实际出发，推进符合农民需要的乡村建设。

聚焦“一个加强”

“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，强调压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。全面推进乡村振兴，是应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展的重要基础。2022年中央一号文件强化了全面推进乡村振兴的政策力度。

2022年中央一号文件强调，各级党委农村工作领导小组一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调的职责。“在中央层面，在中央农村工作领导小组的领导下，中央农办、农业农村部、乡村振兴局‘三位一体’抓乡村振兴工作，拧成一股绳，从不同的角度、不同的层面来推进乡村振兴工作。”唐仁健说。

“全面推进乡村振兴是一项系统工程，需要全党全社会总动员，部门和地方齐发力。”唐仁健表示，下一步将抓紧研究制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，形成强大工作合力。同时，推动健全一揽子乡村振兴的推进机制，集中力量全面推进乡村振兴。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，全面推进乡村振兴不只是事关农业，而需要跳出乡村看乡村。要坚持市场化改革方向，调动农民积极性，更大力度推进城乡高质量均衡发展，让乡镇成为人们愿意去投资、从业的地方，聚社会之力，推进实现乡村振兴。

（李志勇）